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第一章 總則

第一條 為推進(jìn)和規范環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》等法律和法規性文件有關(guān)公開(kāi)環(huán)境信息和強化社會(huì )監督的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與：

（一）對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目；

（二）環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位應當重新報批環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目；

（三）環(huán)境影響報告書(shū)自批準之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設，其環(huán)境影響報告書(shū)應當報原審批機關(guān)重新審核的建設項目。

第三條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批或者重新審核建設項目環(huán)境影響報告書(shū)過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)。

公眾參與實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則。

第五條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構在編制環(huán)境影響報告書(shū)的過(guò)程中，環(huán)境保護行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)的過(guò)程中，應當依照本辦法的規定，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息，征求公眾意見(jiàn)。但國家規定需要保密的情形除外。

建設單位可以委托承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機構進(jìn)行征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng)。

第六條 按照國家規定應當征求公眾意見(jiàn)的建設項目，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構應當按照環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則的有關(guān)規定，在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)中，編制公眾參與篇章。

按照國家規定應當征求公眾意見(jiàn)的建設項目，其環(huán)境影響報告書(shū)中沒(méi)有公眾參與篇章的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得受理。

第七條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當按照本辦法的規定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息。

第八條 在《建設項目環(huán)境分類(lèi)管理名錄》規定的環(huán)境敏感區建設的需要編制環(huán)境影響報告書(shū)的項目，建設單位應當在確定了承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機構后7日內，向公眾公告下列信息：

（一）建設項目的名稱(chēng)及概要；

（二）建設項目的建設單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

（三）承擔評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機構的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

（四）環(huán)境影響評價(jià)的工作程序和主要工作內容；

（五）征求公眾意見(jiàn)的主要事項；

（六）公眾提出意見(jiàn)的主要方式。

第九條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構在編制環(huán)境影響報告書(shū)的過(guò)程中，應當在報送環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批或者重新審核前，向公眾公告如下內容：

（一）建設項目情況簡(jiǎn)述；

（二）建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述；

（三）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點(diǎn)；

（四）環(huán)境影響報告書(shū)提出的環(huán)境影響評價(jià)結論的要點(diǎn)；

（五）公眾查閱環(huán)境影響報告書(shū)簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認為必要時(shí)向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構索取補充信息的方式和期限；

（六）征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項；

（七）征求公眾意見(jiàn)的具體形式；

（八）公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

第十條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

（一）在建設項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

（二）公開(kāi)免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；

（三）其他便利公眾知情的信息公告方式。

第十一條 建設單位或其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構，可以采取以下一種或者多種方式，公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的簡(jiǎn)本：

（一）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本；

（二）制作包含環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)；

（三）在公共網(wǎng)站或者專(zhuān)題網(wǎng)站上設置環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接；

（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式。
      第二節 征求公眾意見(jiàn)

第十二條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構應當在發(fā)布信息公告、公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)的簡(jiǎn)本后，采取調查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10日，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見(jiàn)的期限之內均處于公開(kāi)狀態(tài)。

環(huán)境影響報告書(shū)報送環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批或者重新審核前，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構可以通過(guò)適當方式，向提出意見(jiàn)的公眾反饋意見(jiàn)處理情況。

第十三條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書(shū)受理的有關(guān)信息。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)公告的期限不得少于10日，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內均處于公開(kāi)狀態(tài)。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據本條第一款規定的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)后，對公眾意見(jiàn)較大的建設項目，可以采取調查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后，應當在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結果。

第十四條 公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構、負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)，提交書(shū)面意見(jiàn)。

第十五條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境保護行政主管部門(mén)，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。

被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。

第十六條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將所回收的反饋意見(jiàn)的原始資料存檔備查。

第十七條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構，應當認真考慮公眾意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報告書(shū)中附具對公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，由其對環(huán)境影響報告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)在作出審批決定時(shí)，應當認真考慮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的處理建議。

第十八條 公眾認為建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構對公眾意見(jiàn)未采納且未附具說(shuō)明的，或者對公眾意見(jiàn)未采納的理由說(shuō)明不成立的，可以向負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門(mén)反映，并附具明確具體的書(shū)面意見(jiàn)。

負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門(mén)認為必要時(shí)，可以對公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

第三章 公眾參與的組織形式

第十九條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構調查公眾意見(jiàn)可以采取問(wèn)卷調查等方式，并應當在環(huán)境影響報告書(shū)的編制過(guò)程中完成。

采取問(wèn)卷調查方式征求公眾意見(jiàn)的，調查內容的設計應當簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導的問(wèn)題。

問(wèn)卷的發(fā)放范圍應當與建設項目的影響范圍相一致。

問(wèn)卷的發(fā)放數量應當根據建設項目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì )關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。

第二十條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)可以采用書(shū)面或者其他形式。

咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)包括向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行個(gè)人咨詢(xún)或者向有關(guān)單位的專(zhuān)家進(jìn)行集體咨詢(xún)。

接受咨詢(xún)的專(zhuān)家個(gè)人和單位應當對咨詢(xún)事項提出明確意見(jiàn)，并以書(shū)面形式回復。對書(shū)面回復意見(jiàn)，個(gè)人應當簽署姓名，單位應當加蓋公章。

集體咨詢(xún)專(zhuān)家時(shí)，有不同意見(jiàn)的，接受咨詢(xún)的單位應當在咨詢(xún)回復中載明。
      第二節 座談會(huì )和論證會(huì )

第二十一條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構決定以座談會(huì )或者論證會(huì )的方式征求公眾意見(jiàn)的，應當根據環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì )或者論證會(huì )的主要議題。

第二十二條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構應當在座談會(huì )或者論證會(huì )召開(kāi)7日前，將座談會(huì )或者論證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項，書(shū)面通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第二十三條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構應當在座談會(huì )或者論證會(huì )結束后5日內，根據現場(chǎng)會(huì )議記錄整理制作座談會(huì )議紀要或者論證結論，并存檔備查。

會(huì )議紀要或者論證結論應當如實(shí)記載不同意見(jiàn)。
      第三節聽(tīng)證會(huì )

第二十四條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聽(tīng)證會(huì )組織者”）決定舉行聽(tīng)證會(huì )征求公眾意見(jiàn)的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的10日前，在該建設項目可能影響范圍內的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項和報名辦法。

第二十五條 希望參加聽(tīng)證會(huì )的公民、法人或者其他組織，應當按照聽(tīng)證會(huì )公告的要求和方式提出申請，并同時(shí)提出自己所持意見(jiàn)的要點(diǎn)。

聽(tīng)證會(huì )組織者應當按本辦法第十五條的規定，在申請人中遴選參會(huì )代表，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的5日前通知已選定的參會(huì )代表。

聽(tīng)證會(huì )組織者選定的參加聽(tīng)證會(huì )的代表人數一般不得少于15人。

第二十六條 聽(tīng)證會(huì )組織者舉行聽(tīng)證會(huì )，設聽(tīng)證主持人1名、記錄員1名。

被選定參加聽(tīng)證會(huì )的組織的代表參加聽(tīng)證會(huì )時(shí)，應當出具該組織的證明，個(gè)人代表應當出具身份證明。

被選定參加聽(tīng)證會(huì )的代表因故不能如期參加聽(tīng)證會(huì )的，可以向聽(tīng)證會(huì )組織者提交經(jīng)本人簽名的書(shū)面意見(jiàn)。

第二十七條 參加聽(tīng)證會(huì )的人員應當如實(shí)反映對建設項目環(huán)境影響的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證會(huì )紀律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十八條 聽(tīng)證會(huì )必須公開(kāi)舉行。

個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規定，向聽(tīng)證會(huì )組織者申請旁聽(tīng)公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )。

準予旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )的人數及人選由聽(tīng)證會(huì )組織者根據報名人數和報名順序確定。準予旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )的人數一般不得少于15人。

旁聽(tīng)人應當遵守聽(tīng)證會(huì )紀律。旁聽(tīng)者不享有聽(tīng)證會(huì )發(fā)言權，但可以在聽(tīng)證會(huì )結束后，向聽(tīng)證會(huì )主持人或者有關(guān)單位提交書(shū)面意見(jiàn)。

第二十九條 新聞單位采訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )，應當事先向聽(tīng)證會(huì )組織者申請。

第三十條 聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證會(huì )主持人宣布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律，介紹聽(tīng)證會(huì )參加人；

（二）建設單位的代表對建設項目概況作介紹和說(shuō)明；

（三）環(huán)境影響評價(jià)機構的代表對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)做說(shuō)明；

（四）聽(tīng)證會(huì )公眾代表對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)提出問(wèn)題和意見(jiàn)；

（五）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構的代表對公眾代表提出的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行解釋和說(shuō)明；

（六）聽(tīng)證會(huì )公眾代表和建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構的代表進(jìn)行辯論；

（七）聽(tīng)證會(huì )公眾代表做最后陳述；

（八）主持人宣布聽(tīng)證結束。

第三十一條 聽(tīng)證會(huì )組織者對聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄。

聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽(tīng)證會(huì )主要議題；

（二）聽(tīng)證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；

（三）聽(tīng)證參加人的基本情況；

（四）聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構的代表對環(huán)境影響報告書(shū)所作的概要說(shuō)明；

（六）聽(tīng)證會(huì )公眾代表對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)；

（七）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構代表對聽(tīng)證會(huì )公眾代表就環(huán)境影響報告書(shū)提出問(wèn)題和意見(jiàn)所作的解釋和說(shuō)明；

（八）聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項的處理情況；

（九）聽(tīng)證主持人認為應筆錄的其他事項。

聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄應當交參加聽(tīng)證會(huì )的代表審核并簽字。無(wú)正當理由拒絕簽字的，應當記入聽(tīng)證筆錄。

第三十二條 審批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定舉行聽(tīng)證會(huì )的，適用《環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證暫行辦法》的規定。《環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證暫行辦法》未作規定的，適用本辦法有關(guān)聽(tīng)證會(huì )的規定。

第四章 公眾參與規劃環(huán)境影響評價(jià)的規定

第三十三條 根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第八條和第十一條的規定，工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項規劃”）的編制機關(guān)，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。

第三十四條 專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第三十五條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第十一條和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》的規定，在召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表對開(kāi)發(fā)建設規劃的環(huán)境影響報告書(shū)中有關(guān)公眾參與的內容進(jìn)行審查時(shí)，應當重點(diǎn)審查以下內容：

（一）專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)在該規劃草案報送審批前，是否依法舉行了論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求了有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)；

（二）專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)是否認真考慮了有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)，并在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具了對意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第三十六條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織對開(kāi)發(fā)建設規劃的環(huán)境影響報告書(shū)提出審查意見(jiàn)時(shí)，應當就公眾參與內容的審查結果提出處理建議，報送審批機關(guān)。

審批機關(guān)在審批中應當充分考慮公眾意見(jiàn)以及前款所指審查意見(jiàn)中關(guān)于公眾參與內容審查結果的處理建議；未采納審查意見(jiàn)中關(guān)于公眾參與內容的處理建議的，應當作出說(shuō)明，并存檔備查。

第三十七條 土地利用的有關(guān)規劃、區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃的編制機關(guān)，應當根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》的有關(guān)規定，在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

土地利用的有關(guān)規劃、區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃的編制機關(guān)，在組織進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)的過(guò)程中，可以參照本辦法征求公眾意見(jiàn)。

第五章附則

第三十八條 公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)性規范，由《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則——公眾參與》規定。

第三十九條 本辦法關(guān)于期限的規定是指工作日，不含節假日。

第四十條 本辦法自2006年3月18日起施行。