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福建省推進(jìn)工程建設項目“多測合一”工作實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,根據《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(福建省)自由貿易試驗區改革創(chuàng )新三十五條措施的通知》(閩政〔2018〕27號 )和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省工程建設項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》(閩政辦〔2018〕87號 )的文件精神,現就推進(jìn)全省工程建設項目行政審批中介服務(wù)“多測合一”改革,制定本實(shí)施方案。
      一、總體要求
      1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持以人民為中心,以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一趟”為目標,按照“統一準入條件、統一開(kāi)放市場(chǎng)、統一窗口服務(wù)、統一技術(shù)標準、統一信息共享、統一依法監管”的工作思路,在工程建設項目行政審批測繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”,打破部門(mén)和地區壟斷,減少工程建設測繪時(shí)間,提升測繪服務(wù)水平,增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感,激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。
      2.主要目標。在工程建設項目涉及自然資源、住建、人防、消防等主管部門(mén)行政審批的測繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”,整合規劃、土地、房產(chǎn)、園林、人防、消防等測量技術(shù)規范和標準,制定頒布協(xié)調統一的工程建設項目綜合測量技術(shù)標準、成果樣示和合同范本,發(fā)布作業(yè)指導書(shū),由一家具備相應測繪資質(zhì)的單位提供行政審批所需的各項測繪中介服務(wù),實(shí)現一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。通過(guò)推行工程建設項目“多測合一”改革,避免重復測繪,打破部門(mén)壟斷,方便企業(yè)辦事,提升服務(wù)效率,減輕企業(yè)負擔,激發(fā)市場(chǎng)活力。
      二、主要內容
       1.統一準入條件。工程建設項目“多測合一”工作主要包括工程建設項目前期的土地、規劃測繪,竣工階段的土地、規劃核驗以及不動(dòng)產(chǎn)測繪等全流程測繪中介服務(wù)。測繪單位依法取得自然資源主管部門(mén)頒發(fā)的包含控制測量、地形測量、規劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等專(zhuān)業(yè)子項的《測繪資質(zhì)證書(shū)》,按照國家《測繪資質(zhì)分級標準》規定的等級資質(zhì)和作業(yè)限額開(kāi)展承攬“多測合一”業(yè)務(wù)。鼓勵測繪單位通過(guò)自愿重組、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、增加儀器設各、完善質(zhì)量保證體系以及測繪成果和資料檔案管理制度等方式,提高測繪資質(zhì)等級和增加業(yè)務(wù)范圍。
       2.統一開(kāi)放市場(chǎng)。市、縣自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)應清理、取消本地區涉及測繪市場(chǎng)的行業(yè)性保護政策,對所有測繪單位提供的測繪中介服務(wù)一律平等對待,不得指定或變相指定測繪單位提供服務(wù),也不得通過(guò)劃分服務(wù)區域等形式變相壟斷測繪市場(chǎng)。要建立“多測合一”測繪單位名錄庫,凡是符合條4件的測繪單位均可報名 ,由所在地市、縣自然資源主管部門(mén)核查后入庫 ,測繪單位名錄庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在行政審批服務(wù) 中心或網(wǎng)上公示。建設單位可根據測繪單位資質(zhì)等級和作業(yè)限額.自主選擇名錄庫中的測繪單位。
       3.統一窗口服務(wù)。各市、縣自然資源主管部門(mén)應在所在地政府行政審批服務(wù)中心或網(wǎng)上設立工程建設項目“多測合一”服務(wù)窗口,公布提供統一合同范本和測繪成果文本格式,明確測繪服務(wù)規范要求和測繪服務(wù)收費參考價(jià)格目錄。服務(wù)窗口負責“多測合一”咨詢(xún)、解答等工作,為建設單位提供所有合規的測繪單位資質(zhì)及信用情況。負責提供測繪成果資料和接收“多測合一”測繪成果資料,并做好測繪成果資料保密和安全等工作。服務(wù)窗口工作人員應加強業(yè)務(wù)學(xué)習,熟練掌握測繪相關(guān)知識和軟件操作,不斷提高服務(wù)能力,要加強廉潔自律 ,嚴守工作紀律。
       4.統一技術(shù)標準。“多測合一”測繪基準應當采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)或省級以上自然資源主管部門(mén)批準建立的相對獨立的平面坐標系統、1985 家高程基準。省自然資源主管部門(mén)牽頭會(huì )同住建、人防、消防主管部門(mén)制定“多測合一”綜合技術(shù)標準、成果樣示和合同范本。市、縣自然資源主管部門(mén)應會(huì )同住建、人防、消防主管部門(mén),根據“多測合一”綜合技術(shù)標準,結合本地實(shí)際發(fā)布作業(yè)指導書(shū)。要嚴格監督測繪單位依照“多測合一”綜合技術(shù)標準實(shí)施測繪項目,提交測繪數據成果,確保“多測合一”數據的共享應用。
       5.統一信息共享。各級自然資源主管部門(mén)要及時(shí)獲取、加工處理“多測合一”測繪成果數據,更新基礎地理信息數據,通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺向政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )提供地理信息公共服務(wù),為建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和工程建設項目審批管理系統提供統一的基礎地理信息數據,加強與各主管部門(mén)信息共享交換,以“打破信息孤島,實(shí) 現數據共享”為目標,實(shí)現各部門(mén)管理信息和成果數據的互聯(lián)互通、成果共享,為“多測合一”市場(chǎng)監管提供科學(xué)依據。
       6.統一依法監管。強化事中事后監管,規范市場(chǎng)行為,營(yíng)造健康有序的測繪市場(chǎng)環(huán)境。各級自然資源主管部門(mén)要加強對“多測合一”成果質(zhì)量的監管力度,確保測繪成果質(zhì)量,按 照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求,探索“多測合一”監管模式,擴大檢查比例和覆蓋面,依 法查處違法違規行為。市、縣 自然資源主管部門(mén)要健全守信激勵與失信懲戒機制,對信用不 良的測繪單位、項目負責人及項 目技術(shù)負責人,加大監督檢查力度,及時(shí)通報監督檢查結果,將守信和失信等情況錄入全理平臺予以公布。
       三、工作要求
       1.統一思想,提高認識。推進(jìn)工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服改革要求,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體舉措,各級自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要明確任務(wù),統籌推進(jìn),及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題。
       2.持續推進(jìn),強化監管。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要加強事中事后監管,加大監督檢查力度,依 法依規嚴肅查處建設單位、測繪單位違法違規行為。加強對本系統改革工作的督導,對不認真履行職責、工作明顯滯后的予以問(wèn)責。
       3.建立體系,完善機制。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要加強信用評價(jià)體系建設,建立誠信單位名錄,將建設單位、測繪單位納入全省公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立失信黑名單制度,將單位和從業(yè)人員違法違規等行為向社會(huì )公開(kāi),構建“一處失信、處處受限”的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。

附件：福建省推進(jìn)工程建設項目“多測合一”工作實(shí)施方案